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意見建議

關于改善貧困農村中小學辦學條件和加強農村教師隊伍建設的建議

2016-12-29| 發布者: zsc| 查看: 265| 評論:|來自: 本站

摘要:? 根據市政協年度工作安排，2016年6月，我們組織部分政協常委、委員，會同市、縣區教育部門，在王桂鵬副主席帶領下，對改善貧困農村中小學辦學條件和加強農村教師隊伍建設進行了視察。初步摸清了我市貧困農村中小學的現狀和發展過程中存在的突出問題，并對改善我市貧困農村中小學辦學條件和加強農村教師隊伍建設提出如下具體對策建議。一、全市農村義務教育階段中小學校基本情況及主要做法 ...

根據市政協年度工作安排，2016年6月，我們組織部分政協常委、委員，會同市、縣區教育部門，在王桂鵬副主席帶領下，對改善貧困農村中小學辦學條件和加強農村教師隊伍建設進行了視察。初步摸清了我市貧困農村中小學的現狀和發展過程中存在的突出問題，并對改善我市貧困農村中小學辦學條件和加強農村教師隊伍建設提出如下具體對策建議。

一、全市農村義務教育階段中小學校基本情況及主要做法

目前，我市共有農村中小學校459所，其中農村小學360所，農村初中99所。另有農村教學點個118個（青龍62個；撫寧17個；盧龍13個；昌黎30個；海港10個）。

1、不斷加大投入，努力改善農村中小學辦學條件。

我市始終堅持城鄉教育一體化發展思路，在優化學校布局基礎上，不斷加大對農村中小學投入力度，努力改善中小學辦學條件，全市共投入近11億元，新改擴建農村中小學240所，總建筑面積近45萬平方米。全面落實義務教育經費保障機制，在市縣兩級財政狀況不佳的情況下實現了“三個增長”（即義務教育經費占全市財政經常性收入的比例保持逐年增長；生均公共財政預算教育事業費支出逐年增長；生均公共財政預算公用經費支出逐年增長）。全面實施了農村教師周轉宿舍工程、愛心用水工程和農村山區中小學熱餐工程，加強了農村中小學教育信息化建設。為414所學校購置生活設施、圖書、計算機、教學儀器設備和課桌椅等。使我市農村中小學辦學條件得到了明顯的改善，教育教學質量不斷提升，進一步推動了全市義務教育的均衡發展。

2、多措并舉，不斷提高農村中小學教師隊伍整體素質。

確立了以教師隊伍配置和教師隊伍管理機制建設為重點，著力解決農村中小學教師隊伍中存在的學科結構不合理、年齡斷層、優秀人才短缺等嚴重影響教育均衡化、影響農村教育質量提高的突出問題，著力實現了教師隊伍梯隊化、校際師資均衡化，并在建立校長和農村教師培訓機制，解決鄉村教師待遇問題等方面做了大量的工作，為全市教育的改革與發展提供人才保障。

二、存在的主要困難和問題

1、改薄工程資金少、困難多、進度慢。究其原因，一是近幾年，受經濟形勢影響，市、縣兩級財政收入減少，一些上級專項資金項目已經到位了，但配套資金落實困難。二是土地使用證和村莊規劃辦理難度大。農村中小學校大多都是使用村集體土地，沒有土地使用證，所在村也沒有村莊規劃。而國土規劃等部門要求必須有土地使用證和村莊規劃方可施工，加大了辦理前期手續的難度。三是工程前期準備工作進度緩慢。工程項目選址、規劃設計、概算編制、招標采購等前期準備工作復雜，耗時較長，在一定程度上制約了工程實施進度。

2、農村教師生活條件比較艱苦，困難較多。僅以住房為例，有的年久失修，有的甚至不通水、不集中供暖，無法滿足教師的基本生活需求。新招錄的教師均為剛剛走出校門的大中專畢業生，正是談婚論嫁的年齡，許多婚后居無定所，無法安心教學，影響教師的事業心和積極性，甚至造成流失。已經啟動的農村中小學教師周轉房推進速度慢。

3、部分學校存在無田徑場地或場地不達標、籃排球及乒乓球場地不足和足球場地缺失等問題。

4、城鄉教師資源不平衡，總體超編、結構性缺員和產假式缺員矛盾突出。一是存在教師資源向城鎮集中的趨勢，農村特別是偏遠地區教師緊缺，造成了教師在區域分布上失衡，存在突出的供需矛盾。二是全市中小學教師整體超編，主要原因是幼兒園教師擠占了小學教師編制，而幼兒園沒有專門的教師編制，目前這種現象城鄉比較普遍。三是音體美、英語和信息技術學科專任教師缺口較大，影響了學校教學工作和學生德智體美勞全面發展，農村中小學尤為突出。四是全面二孩政策推行后，女性從業者占比較高的幼兒園、中小學，均面臨著女性扎堆生育高峰問題。而為保障女性生育權，地方法規又延長了產假時間，使“產假式缺員”問題愈加突出。

5、教師隊伍整體素質有待提高。一是貧困偏遠地區學校師資力量薄弱，結構不合理，教學質量難以保障。貧困農村中小學無法吸引優秀教師，而現有的教師隊伍中，最高學歷往往是通過函授、自考、“三溝通”等形式在職取得的，年齡老化，教學觀念和知識陳舊，水平和能力有限，教師隊伍綜合能力與新課改要求有較大差距。二是貧困農村教師工作任務繁雜，工作量過大，不能專心于教學。貧困農村中小學和教學點大多分布在自然條件艱苦的窮鄉僻壤、交通不便的地方，一個老師負責一個班甚至是全校幾個年級所有課程的情況并不鮮見。加上貧困地區也是留守兒童集中的地區，學生對于住宿、生活照顧和關愛、心理健康輔導等需求比其他地區學生更大，但目前，貧困地區中小學普遍缺乏后勤人員和心理教師。三是農村教師隊伍中中青年學科帶頭人緊缺，真正有影響的特級教師、優秀教師匱乏。

三、幾點建議

1.提高認識。義務教育在整個教育體系中具有基礎性、先導性和戰略性作用，是教育工作的重中之重，是國家必須保障的公益性事業。國務院《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》提出，加快推進縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋，到2020年基本實現縣域義務教育均衡發展和城鄉基本公共教育服務均等化。各級地方政府和相關部門要認真學習落實中央文件精神，不斷提高認識，在大力促進教育公平毫不動搖的前提下，把好事辦好，并持之以恒，久久為功。

2.加大投入。基礎教育是中國未來回報率最高的長期投資。今天的教育，決定我們的未來。教育扶貧被賦予“阻斷貧困代際傳遞”的重要使命，也是精準扶貧的重要內容。我們要始終本著再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子的理念，把改善貧困農村中小學辦學條件納入議事議程。一是要及時、完整的落實相關配套資金，協調相關部門認真梳理相關法律法規，做好改薄學校土地使用證和村莊規劃的辦理工作，盡快掃清改薄工程在審批、施工等階段的障礙，把改薄工程做成放心工程、民心工程。二是要按照《河北省中小學辦學條件標準》，切實加大投入，著力解決學校無田徑場地或場地不達標、籃排球及乒乓球場地不足和足球場地缺失等問題。對貧困農村中小學和教學點，建設體育場地既要遵循相關法規要求，又要實事求是，因地制宜。

3、多措并舉，促進城鄉尤其是貧困農村中小學教育資源均衡發展。一是統籌城鄉師資配置，合理核定義務教育學段教職工編制，實行教職工編制城鄉、區域統籌和動態管理，完善教師招聘機制，著力破解“鄉村弱”“城鎮擠”教育難題。二是堅持改革方向，通過政策引導、鼓勵、擴大民辦幼兒園的規模，讓更多的社會資金參與辦園，既可以緩解入園難的問題，又能擴大就業，減輕公辦幼兒園的壓力。三是要想方設法解決公辦幼兒園教師編制問題，讓被擠占的教師編制回歸中小學。四是根據各學校的實際情況，可以適當增加優秀退休教師的返聘數量，以緩解結構性缺員和產假式缺員的矛盾。五是建議以政府出資購買服務的方式，聘請音、體、美專業的教師到學校任教。在這方面，有的學校已經做出了有益的嘗試。如為緩解足球教師短缺的狀況，海港區青云里小學與足球學校開展合作，足校派教練到學校上課，學校付給相應的報酬。該小學還遴選了部分愛足球、懂足球、足球踢得好的家長積極參與學校的足球教學活動。海港區教師進修學校附屬實驗學校與鄰校互通有無，足球教師可以走校上課，解決了其他學校足球教學師資力量不足的問題，都取得了不錯的效果。

4、采取有效措施，全面提升農村中小學教師隊伍綜合素質。百年大計，教育為本。教育大計，教師為先。認真落實《秦皇島市鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法》，結合我市實際，進一步完善措施保障體系，克服短板，破解難點。一是要在試點基礎上推進義務教育教師隊伍管理體制改革，為組織城市教師到鄉村學校任教提供制度保障。重點引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動。縣域內重點推動縣城學校教師到鄉村學校交流輪崗，鄉鎮范圍內重點推動中心學校教師到村小學、教學點交流輪崗，破解教育質量從城鎮向鄉村遞減的問題。二是給鄉村教師尤其是貧困農村中小學教師“吃偏飯”。在思想政治素質、師德水平、培訓交流、待遇保障、編制標準、職稱傾斜、專業發展、榮譽表彰等方面，增強鄉村教師的職業吸引力，使貧困農村中小學教師下的去，留得住，教得好。

5、建立大數據平臺，實施精準教育扶貧。教育扶貧需要改變以往“大水漫灌”的做法，實施“精確滴灌”。建議充分利用信息技術和互聯網，市、縣（區）建立準確的大數據平臺，準確跟蹤、精確到位，是教育扶貧的重要方向。

視察調研課題：改善貧困農村中小學辦學條件和加強農村教師隊伍建設。

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